十四屆全國人大常委會第五次會議審議多部報告

時間:2023-08-30來源:人民日報作者:人民日報記者

審議關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

新動能加快壯大發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

本報記者黃慶暢

8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔28日向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

“上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個百分點。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，社會消費品零售總額同比增長7.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%?！眻蟾嬷赋觯衲暌詠?，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，服務業(yè)較快增長，新動能加快壯大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全保障能力加強，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善，為實現(xiàn)全年目標打下了良好基礎。

對于今年以來經(jīng)濟運行主要情況和亮點，報告從9個方面作了介紹：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，政策效果持續(xù)顯現(xiàn);積極擴消費促投資，內(nèi)需拉動作用明顯增強;著力支持實體經(jīng)濟，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好;深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高水平科技自立自強成效明顯;堅定不移深化改革擴大開放，發(fā)展活力穩(wěn)步釋放;統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進一步優(yōu)化;扎實推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新進展;加強經(jīng)濟安全保障能力建設，安全發(fā)展基礎不斷夯實;切實強化民生保障，人民生活水平持續(xù)提高。

“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程和年度計劃確定的重大工程項目加快推進。計劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等主要指標符合預期，居民收入、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產(chǎn)、市場銷售等相關指標進展順利，能耗強度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。報告進一步指出，總的看，今年以來，在國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化對我不利影響等情況下，我們堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，著力辦好自己的事，科學精準實施宏觀調(diào)控，堅定不移擴大內(nèi)需，加大對經(jīng)濟恢復發(fā)展的必要支持力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，努力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展勢頭，一季度實現(xiàn)良好開局，二季度延續(xù)恢復態(tài)勢，經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中保持領先，展現(xiàn)出我國巨大的發(fā)展韌性和潛力。

報告指出，當前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復性的，增長的內(nèi)生動力還不強，發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，經(jīng)濟運行持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。從國際看，外部環(huán)境更為復雜嚴峻。從國內(nèi)看，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分重點領域風險隱患有所積聚，民生保障和改善難度加大。在清醒認識上述困難挑戰(zhàn)的同時，更要看到，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，新發(fā)展格局正在加快構建，高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進，經(jīng)濟發(fā)展仍具有良好支撐和有利條件，我們有信心有條件有能力推動經(jīng)濟結(jié)構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

報告提出，下半年，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，全面深化改革開放，深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在加大宏觀政策調(diào)控力度方面，報告明確，精準有力實施宏觀調(diào)控，強化各類政策協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，加快地方政府專項債券發(fā)行和資金使用，督促地方用好中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，發(fā)揮總量和結(jié)構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步活躍資本市場。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估。健全政府與民營企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，做好預期引導，提振市場發(fā)展信心。

在加大民生保障力度方面，報告提出，強化落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力促進青年等重點群體就業(yè)，持續(xù)做好就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)幫扶。持續(xù)促進居民增收，擴大中等收入群體，鼓勵地方合理提高最低工資標準，加大困難群眾社會救助兜底保障力度。提高公共服務和社會保障水平，解決好群眾急難愁盼問題。繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。全力做好洪澇等災害防范和搶險救援工作，切實做好災后恢復重建工作。

報告還對積極擴大國內(nèi)需求、大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、持續(xù)深化改革開放、全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設、扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等工作進行了明確。

審議關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告

推動經(jīng)濟運行整體回升向好

本報記者張?zhí)炫?/span>

8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。受國務院委托，財政部部長劉昆28日向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況。

據(jù)介紹，國務院有關部門認真貫徹預算法和人大預算審查監(jiān)督有關要求，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議批準的預算，加力提效實施積極的財政政策，優(yōu)化支出結(jié)構，增強國家重大戰(zhàn)略任務和重點民生保障，加快預算執(zhí)行，改進財政管理，進一步強化財會監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律，推動經(jīng)濟運行整體回升向好。

報告指出，強化財稅政策供給，支持經(jīng)營主體更好發(fā)展。一是完善稅費支持政策。統(tǒng)籌考慮助企紓困需要和財政承受能力，在全面評估基礎上，年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費優(yōu)惠政策，加強政策解讀，簡化辦理流程，確保政策落準落穩(wěn)。二是加大中小微企業(yè)融資扶持力度。在加強風險防控基礎上，推動政府性融資擔保體系建設，引導國家融資擔保基金擴大再擔保業(yè)務規(guī)模，帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)等融資增信支持;實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導地方擴大融資擔保規(guī)模、降低融資擔保費率。三是大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效模式;持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財政獎補工作;發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，以市場化方式引導支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。

在積極促消費擴投資、著力擴大國內(nèi)有效需求方面，報告提到，一是促進消費加快恢復。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充電基礎設施建設，釋放新能源汽車消費潛力;加強生活必需品流通保供體系建設，引導地方支持重點城市加快構建配送順暢、運轉(zhuǎn)高效的流通網(wǎng)絡等。二是發(fā)揮政府投資引導帶動作用。加快地方政府專項債券發(fā)行使用;優(yōu)化專項債券額度分配，重點向經(jīng)濟大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目;支持開展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，發(fā)揮好出口信貸、出口信用保險作用，促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構。

另外，報告還介紹了國務院有關部門在堅持創(chuàng)新引領、推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，提升科技創(chuàng)新能力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;在持續(xù)增加民生投入、強化民生兜底保障方面，落實就業(yè)優(yōu)先政策、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、加強社會保障工作;在全力保障國家糧食安全、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展;在推進生態(tài)文明建設、促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，深入推進環(huán)境污染防治、加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護、支持加快綠色低碳發(fā)展。

關于加強預算執(zhí)行管理、提高財政資金使用效益的情況，報告介紹，首先，加快預算批復下達。全國人大批準預算后，中央財政及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門盡快細化落實到具體項目。充分用好財政資金直達機制。其次，強化預算執(zhí)行監(jiān)控。依托預算管理一體化系統(tǒng)，建設全國財政運行監(jiān)測中心，逐步實現(xiàn)財政資金從預算安排源頭到使用末端全流程動態(tài)監(jiān)測。組織開展預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。第三，深入推進預算績效管理。加快構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，將績效理念深度融入預算管理全過程，對部分新出臺或到期延續(xù)的重大政策、項目開展事前績效評估，加強績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控。第四，全力保障基層財政平穩(wěn)運行。壓實地方主體責任，推動省市下沉財力，加大對困難地區(qū)和基層的支持力度。嚴格“三保”支出預算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，組織地方全面摸排和重點核查基層“三保”保障情況，強化財政運行監(jiān)測預警，對苗頭問題和風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，兜牢兜實基層“三保”底線。

總體來看，今年以來預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，有力保障了黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。同時，財政運行和預算執(zhí)行中也存在一些困難和問題。報告強調(diào)，下一步將重點加力提效實施好積極的財政政策、支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、切實保障和改善民生、防范化解地方政府債務風險、進一步嚴肅財經(jīng)紀律。

審議關于確保國家糧食安全工作情況的報告

我國糧食安全保障水平顯著提升

本報記者張璁

8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔28日向全國人大常委會報告確保國家糧食安全工作情況。

據(jù)介紹，近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場供應充足、運行總體平穩(wěn)，防范化解重大風險挑戰(zhàn)能力不斷增強，糧食安全保障水平顯著提升。在保障國家糧食安全上，加強頂層設計，建立健全保障國家糧食安全政策體系;夯實發(fā)展基礎，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力;完善政策保障，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性;健全糧食流通體系，著力提升應急保障能力;有效開展市場調(diào)控，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定;推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進全鏈條節(jié)糧減損;深化國際合作，積極參與全球糧農(nóng)治理。

報告顯示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤;人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線。

當前，我國糧食安全仍面臨一系列風險挑戰(zhàn)，需要妥善應對。報告介紹了我國糧食安全當前面臨的主要問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害影響較大。近年來我國極端氣候事件有所增多，農(nóng)業(yè)災害風險加大。與此同時，糧食作物病蟲害連年發(fā)生、數(shù)量增多、范圍加大，對我國糧食生產(chǎn)造成不利影響。二是耕地保護形勢依然嚴峻。守住耕地紅線的基礎尚不穩(wěn)固，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，耕地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。報告顯示，需持續(xù)關注的風險挑戰(zhàn)包括：糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在，資源環(huán)境約束持續(xù)偏緊，科技創(chuàng)新能力依然存在短板，比較效益低影響農(nóng)民種糧積極性。

報告指出，下一步，將多措并舉、綜合施策，全方位夯實糧食安全根基，著力化解國際糧食市場不利影響，堅決守住國家糧食安全底線。

在加強糧食安全保障體系和能力建設上，強化糧食安全法治保障，推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，壓實地方責任，加快形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

在大力落實藏糧于地方面，進一步采取過硬實招，壓實耕地保護責任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破。編制實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。大力發(fā)展農(nóng)田水利，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大中型灌區(qū)，加快推進現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

在積極推進藏糧于技上，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織開展聯(lián)合攻關，推進育繁推一體化發(fā)展，加快培育一批具備自主知識產(chǎn)權的突破性糧食作物品種，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，把當家品種牢牢攥在自己手里。

報告強調(diào)加大農(nóng)業(yè)保護支持力度。調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，把更多增值收益留在主產(chǎn)區(qū)。調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。建立健全種糧農(nóng)民收益保障機制，堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策;推進農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，增強防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的能力;加大金融支持，帶動更多社會資金投向糧食產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進糧食產(chǎn)銷銜接;積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營及面向小農(nóng)戶的代耕代種等社會化服務，不斷提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

此外，報告還介紹了切實提升糧食調(diào)控能力、加快構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節(jié)約減損行動等方面的工作考慮。

關于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告顯示

今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元

本報記者黃慶暢

8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務院委托，財政部部長劉昆作了關于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。

財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務均等化，是政府實現(xiàn)調(diào)控目標的重要政策工具。近年來，中央財政在財力緊張的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到10.06萬億元。

報告介紹了近年來轉(zhuǎn)移支付管理制度改革情況：健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設計，建立財政資金直達機制，建立定期評估機制，完善預算管理，切實強化績效管理。報告表明，隨著轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，轉(zhuǎn)移支付的政策效能持續(xù)釋放，為推動地區(qū)間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實提供了制度保障，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)：均衡地區(qū)間財力配置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;加大“三?！敝С至Χ?，保障基層財政平穩(wěn)運行;引導加大基本公共服務投入，切實保障和改善民生;強化國家重大戰(zhàn)略財力保障，推動黨中央決策部署落地落實。

完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是黨和國家大政方針落實的重要保障。報告明確，按照黨中央、國務院決策部署和全國人大有關要求，財政部將會同相關部門在推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、完善中央與地方財政收入劃分的基礎上，認真落實預算法要求，堅持問題導向，突出改革重點，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進轉(zhuǎn)移支付項目設置更加規(guī)范、分配方法更加科學、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

一是推動完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動修改預算法，將共同財政事權轉(zhuǎn)移支付單獨作為一類管理，將實踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時研究制定財政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設立程序、分配管理、退出機制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

二是建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點，分類施策，精準發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學性。

三是改進轉(zhuǎn)移支付預算編制。按照財政事權和支出責任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設置，更好地體現(xiàn)財政事權改革成果。細化轉(zhuǎn)移支付預算編制，提高年初預算落實到地區(qū)的比例。

四是加強轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評估機制及指標體系，合理確定支出標準和支出責任分擔比例。強化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保將資金用在刀刃上。

五是進一步推進省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導省級政府落實主體責任，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動省級結(jié)合財力可能加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進省內(nèi)財力均衡。

關于反家庭暴力工作情況的報告顯示

社會公眾反家庭暴力意識逐步提高

本報記者張?zhí)炫?/span>

8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務院委托，國務院婦女兒童工作委員會辦公室主任黃曉薇作了關于反家庭暴力工作情況的報告。

2016年反家庭暴力法實施以來，各地區(qū)、各有關部門堅決依法履職，完善配套措施，齊抓共管共治，著力保護家庭成員的合法權益，大力弘揚社會主義家庭文明新風尚，廣大家庭獲得感、幸福感、安全感不斷增強，國家發(fā)展、民族進步、社會和諧之基更加夯實。

報告顯示，7年來，我國反家庭暴力法實施成效顯著，反家庭暴力工作實現(xiàn)了新發(fā)展，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護意識日益增強，司法機關干預處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。

報告指出，在加強頂層設計，為反家庭暴力工作提供有力保障方面，主要包括納入規(guī)劃綱要，在國家發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進反家庭暴力工作;強化政策指導，積極構建落實反家庭暴力法的制度體系;加強聯(lián)動會商，形成反家庭暴力齊抓共管工作合力。

在強化干預處置措施，增強工作針對性和有效性方面，報告介紹了4方面情況：

首先，實行強制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問題。最高人民檢察院、教育部等聯(lián)合發(fā)文，明確侵害未成年人案件強制報告制度的主體類型、適用范圍和責任認定。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件時，同步倒查強制報告落實情況。民政部指導各地發(fā)揮村(居)委會人員、兒童主任等隊伍優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)報告無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。國家衛(wèi)生健康委要求各級各類醫(yī)療機構依法履行強制報告義務，指導有關醫(yī)療機構做好家庭暴力受害人的醫(yī)療服務。有的地方在醫(yī)院、婦幼保健院設置機制，專門處理醫(yī)生報告的線索，并納入醫(yī)院統(tǒng)計系統(tǒng)。國家疾控局在300余個醫(yī)院建立傷害監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。

其次，及時出警告誡，預防家庭暴力行為激化升級。公安部對家庭暴力警情處置進行規(guī)范，各級公安機關對涉及家庭暴力的報警求助，做到快速出警、及時處置。各地加強告誡執(zhí)法，14個省(自治區(qū)、直轄市)公安機關出臺了告誡實施制度，一些地方公安機關實行分級干預機制等。

第三，簽發(fā)人身安全保護令，防止暴力侵害。最高人民法院印發(fā)指導文件，細化相關規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護令制度發(fā)揮作用的瓶頸問題，鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案“綠色通道”，加大對家庭暴力案件依職權調(diào)取證據(jù)力度，做好人身安全保護令的跟蹤回訪工作。

第四，行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。檢察機關對長期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為防止再次遭受家庭暴力或者為擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人的案件，充分研判行為人是否具有防衛(wèi)性質(zhì)，準確適用法律。探索將部門履行反家庭暴力法職責不力的情形納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍。

針對構建救助幫扶體系，全方位提供暖心服務，報告提到，持續(xù)加強救助庇護服務;持續(xù)加強對婦女的維權關愛;持續(xù)加強對未成年人的保護，依法進行檢察監(jiān)督，同時，引入專業(yè)社會力量為未成年被害人提供心理疏導、文化教育等服務，幫助其回歸正常生活，民政部門對監(jiān)護人被撤銷監(jiān)護權的未成年人履行國家監(jiān)護責任;持續(xù)加強法律援助服務，司法部明確相關法律援助案件辦理要求，各地法律援助機構依托婦聯(lián)、共青團組織建立法律援助工作站，依托村(居)委會建立法律援助聯(lián)絡點。

與此同時，報告還介紹了各地區(qū)、各有關部門在反家庭暴力工作中，加強法律學習宣傳普及，著力下好源頭預防“先手棋”;加強隊伍能力建設，提升反家庭暴力工作專業(yè)化水平。

為了不斷推動反家庭暴力法落地見效，切實保障家庭成員合法權益，促進家庭和諧社會穩(wěn)定，為強國建設、民族復興作出貢獻，報告明確，下一步，反家庭暴力工作將完善配套措施，強化制度落實;注重社會支持，深化保護服務;加強聯(lián)動履職，提高工作效能;堅持問題導向，抓實培訓宣傳。